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        政策法規

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        海南省紅十字會招標采購制度

        編輯:[本站]時間:[2021-10-27]

        第一章  總則

        第一條 為了規范海南省紅十字會招標采購行為,提高資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本制度。

        第二條 本辦法適用于省紅十字會機關。

        第三條  本辦法所稱招標采購,是指省紅十字會機關使用各類資金,以合同或協議方式,有償取得所需的貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

        第四條 采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。捐贈人對采購另有書面約定的,在符合相關法律法規的基礎上按其約定采購,但不得損害國家利益和公共利益。

        第五條 適用于《中華人民共和國政府采購法》的采購事項,依法執行。


        第二章  組織管理與職責

        第六條  省紅十字會招標采購工作實行統一管理,分級負責。黨組會負責審議批準年度采購預算、重大采購項目的實施方案及采購預算調整變更等事項。

        第七條  省紅十字會各處室為采購人,處室負責人為本部室采購工作的第一責任人。采購人具體負責編制本部室的年度采購預算和項目采購計劃;提出采購申請,制訂采購方案,編制采購需求;負責政府采購信息系統數據的錄入,組織實施采購工作,選擇采購代理機構,規范開展采購,提交項目采購執行情況報告,妥善保管采購項目檔案。

        第八條 辦公室是省紅十字會采購的財務管理部門。具體負責宣傳貫徹國家采購政策及相關的法律法規,草擬和組織落實省紅十字會招標采購管理辦法,匯總編制省紅十字會政府采購預算、決算,審核采購計劃,管理采購資金,辦理采購資金支付與結算,組織配合采購款項的審計及績效評價工作。

        第九條 省紅十字會紀檢委員參與采購活動的監督工作。負責依法監督市會集中采購、部門采購的招標、評標、聘請專家、選定供應商及合同簽署等采購活動的程序監督工作,受理采購活動舉報。


        第三章  采購預算及信息管理

        第十條  使用財政資金的采購項目必須編制年度政府采購預算。項目處室在編制下一財政年度預算時,應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列,按照省紅十字會預算審批程序報財政局批準后執行。

        年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整或者不可預見的原因需要補報的政府采購項目,必須在政府采購活動開始前,補報政府采購預算,按原渠道審批后執行。

        未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目,不得實施采購。

        第十一條  使用捐贈資金及其他資金的采購項目,須按照“先有預算,后有支出”的原則,先落實資金使用計劃,再編制采購預算。

        有捐贈協議書及明確采購預算的,按照省紅十字會財務支出審批程序進行審批;無明確采購預算的,須編制采購預算,報黨組會進行審批。采購預算一經批準,原則上不得隨意撤銷或改變。因特殊情況需要調整的,須按原渠道審批后再組織采購。通過捐贈協議約定的采購調整,應當先征得捐贈人的書面同意。

        第十二條  省紅十字會財政性資金采購項目全部納入政府采購信息系統管理,由辦公室對照年度采購預算執行情況進行統計、分析,根據工作需要向會黨組提交書面報告。

        第十三條  建立健全采購項目檔案管理制度。項目處室應當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。

        采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料等。

        第十四條  建立采購信息發布公告制度。除涉及國家機密外,政府采購信息應當在指定網站或市會網站上發布公告,公告信息應當符合政府采購信息公開的要求及捐贈人的意愿。

        第十五條  重大自然災害等突發事件緊急階段的采購,可在保證質量、價格合理的前提下,先采購,再完善預算審批和執行公告。

         

        第四章  政府集中采購管理

        第十六條  凡列入海南省政府集中采購目錄中的品目,應當按規定進行政府集中采購。如與捐贈人有書面約定的,可按照約定執行;未約定的,須進行政府集中采購。財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,須進行政府集中采購。

        第十七條  政府集中采購應履行以下程序:

        (一)制定采購方案

        項目處室依據批準的預算提出采購申請,明確采購需求、預算及要求,并按照市會財務審批程序進行審批后執行。項目部室須協調、處理好采購周期、采購數量與品目配備時限的關系,確保采購活動及時、規范、有效。

        (二)組織采購

        1.屬于海南省政府采購網上定點采購和協議供貨的品目??捎身椖刻幨腋鶕斦侄ㄆ诠嫉亩c采購、協議供貨品目范圍和中標、成交供應商情況,直接與供應商聯系供貨或實施采購。一次性采購批量較大的,應與中標、成交供應商就價格再次談判或詢價;

        2.公務人員購買機票。購票人可使用公務卡在政府采購機票管理網站、各航空公司直銷機構直接購票;

        3.符合招標采購的項目。由項目處室選擇具備采購資質的代理機構,簽訂委托代理協議,采購代理機構應會同項目部室依法依規辦理政府采購事項。代理機構服務費用,由中標供應商承擔。

        (三)簽訂采購合同

        1.省紅十字會采購應當按照《海南省紅十字會合同管理辦法》的規定簽訂書面合同。明確采購商品或接受服務的名稱、數量、規格、質量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、地點、方式和違約責任等內容;

        2.定點采購、協議供貨項目由項目部門按照市財政規定簽訂政府協議采購合同。

        3.采購合同履行中需追加與合同標的相同的貨物或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原采購合同金額的百分之十。使用財政性資金的,應報省財政局備案;

        4.采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。經合同雙方當事人協商一致的,可以依法變更合同。

        采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。

        (四)質量驗收。項目處室應當按照采購合同約定,對履約情況進行驗收,出具驗收單。大額和特殊采購項目可委托國家專業檢測機構參與驗收。

        (五)資金支付與結算。市會財務部門根據采購部門或單位提供的審批文件、中標通知書、采購合同、驗收單、接收單等文件辦理資金支付和結算手續。

         

        第五章  部門采購管理

        第十八條  部門采購范圍。凡政府集中采購范圍以外的采購項目,由項目處室實施采購。省紅十字會采購金額100萬元以下(不含100萬元)或專業性強的項目可由實施部門采購。部門采購一般由項目部門自行組織采購,也可委托集中采購代理機構采購。

        第十九條  部門采購程序

        (一)制定采購方案

        項目部室根據批準的預算和資金使用計劃制定采購方案,明確采購需求、預算及要求,對技術標準、采購方式、供應商資格等做出說明,報分管會領導審核,報執委會審批。

        (二)組織采購

        項目部室要切實負起采購主體責任,可根據項目實際情況,采取委托代理機構和自行采購兩種方式。

        一是采取委托集中采購代理機構采購的,項目部室要對采購項目全程管控,切實分清項目單位和代理機構的責任;項目單位應依法維護市會權益,特別是對采購的需求、采購合同雙方的權利責任、項目的驗收等內容認真研究準確把握;嚴格執行政府集中采購程序。

        二是項目部門自行采購的,可采取委托外部專家參與的方式,依法依規按照批準的采購方案實施采購;提出準確詳細的采購需求;至少選擇三家具備資質的供應商提供服務報價,報價資料存入采購檔案;對最終供應商的選擇情況做好書面記錄。

        (三)簽訂采購合同、質量驗收、資金支付與結算等程序比照政府集中采購的要求管理。

         

        第六章  采購方式及管理

        第二十條  省紅十字會采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等采購方式。

        第二十一條  公開招標應作為市會采購的主要方式。采購貨物或服務單項或批量采購金額符合公開招標標準的,必須采用公開招標方式。

        項目部室須將一個財政年度內、一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務統籌安排采購。不得將公開招標方式采購的貨物或服務化整為零或以其他方式規避公開招標采購。

        第二十二條   市會對只能從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購事項,經批準后可采取單一來源方式進行采購。

          第二十三條  采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式須成立談判小組、磋商小組或詢價小組。談判小組、磋商小組或詢價小組由項目部室代表和評審專家共3人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于小組成員的2/3。

        第二十四條  采購貨物和服務、采購工程達到規定數額的,采購評審專家須從財政局建立的中央單位采購評審專家庫中抽取。技術復雜、專業性強的采購項目,評審專家中應當包含1名法律專家。

        第二十五條  市會涉密政府采購項目應嚴格按照涉密政府采購有關規定執行。

         

        第七章  監督檢查

        第二十六條  市會應當建立采購工作的監督檢查制度,加強對采購活動的過程監督和定期監督檢查,同時接受上級主管部門、捐贈人及社會的監督檢查。

        第二十七條  采購活動實行監督檢查的主要內容

        (一)國家有關采購法律、行政法規和制度規定的執行情況;

        (二)采購預算和采購實施計劃的編制和執行情況;

        (三)政府集中采購、部門采購的執行情況;

        (四)采購審批或備案事項的落實情況;

        (五)采購信息在指定網站上的發布情況;

        (六)采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況;

        (七)采購檔案建檔及管理情況;

        (八)對供應商詢問和質疑的處理情況;

        (九)財政部授權事項和捐贈意愿的落實情況;

        (十)法律、法規和制度規定的其他事項。

        第二十八條 省紅十字會紀檢委員對采購工作負有監督檢查職責,對采購活動中的違法違規行為,應當按照依法依規予以處理:

        1.向供應商索要或接受給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

        2.對投標人實行差別待遇或者歧視待遇,把投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求。

        3.發生違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策的行為,違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

        4.投標人串通投標的,其投標無效。

        第二十九條  項目部室須嚴格遵守政府采購的法律法規,對違反本辦法實施采購的行為,應當依法依規追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人實行問責。涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責任。


        第八章  附 則

        第三十條  本辦法由省紅十字會辦公室負責解釋。

        第三十一條  本辦法自印發之日起施行。


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        帳戶名稱:海南省紅十字會,帳號:2201020329200222339 ,開戶銀行:中國工商銀行??谑行氯A支行

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