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        政策法規

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        中國紅十字事業發展 “十四五”規劃(2021—2025年)

        編輯:[本站]時間:[2021-09-07]


        為推動“十四五”時期中國紅十字事業高質量發展,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字事業發展規劃綱要(2020—2024年)》,制定本規劃。

        一、規劃背景

        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領。中國紅十字會第十一次全國會員代表大會通過的《中國紅十字事業發展規劃綱要(2020—2024年)》,為編制紅十字事業“十四五”規劃打下了良好基礎?!笆奈濉睍r期,全國紅十字系統要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,切實落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,通過補短板、強弱項,推動紅十字事業高質量發展,充分發揮黨和政府在人道領域的助手和聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

        “十三五”時期,全國紅十字系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨和國家中心任務,全面實施《中國紅十字事業發展規劃(2016—2020年)》,中國紅十字事業發展取得了顯著成就。應急救援救護工作更加有力,在國家應急救援體系中發揮了重要作用。搜救、賑濟、醫療、供水、大眾衛生、心理、水上、救護轉運等8類紅十字救援隊伍已達600余支,培訓紅十字救護員1452萬余人次。人道救助范圍不斷擴大,成為黨和政府保障改善民生的有力助手。造血干細胞捐獻者資料庫庫容量達295萬余人份,累計捐獻突破1萬余例;人體器官捐獻志愿登記人數277萬余人,累計完成捐獻3.2萬余例,捐獻器官9.5萬余個。人道資源動員能力不斷增強,社會參與度明顯提升?!笆濉睍r期,累計募集款物412億多元,其中265億多元支持抗擊新冠肺炎疫情,為助力全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰做出了重要貢獻。組織體系進一步健全,地市級紅十字會全面理順管理體制,縣級紅十字會理順已達2146個,紅十字基層組織達到10萬余個,會員達到1647萬余人,注冊志愿者達到近149萬人。對外交流合作不斷深化,民間外交重要渠道作用日益凸顯。全面深化改革取得重大進展,組織活力明顯增強。黨的建設全面加強,為中國特色紅十字事業發展提供了堅強的政治保證。

        紅十字事業發展還存在一些不足與挑戰,主要是基層基礎薄弱,管理體制尚未完全理順,制度機制還不健全;人道資源動員能力不足,救援救助實力有待增強;信息化建設滯后,運用互聯網、大數據、云計算提升治理能力迫在眉睫;宣傳能力和水平不高,傳播力和影響力有待提升等問題,亟需在“十四五”時期加大力度認真解決。

        二、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于群團工作重要論述和紅十字事業發展重要指示精神,緊緊圍繞黨和國家中心任務,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以為國奉獻、為民造福為主題,以全面深化改革、推動高質量發展為主線,以重點領域、關鍵環節為突破,健全體制機制、增強能力實力,聚焦主責主業、提升服務質效,實現高效運轉、公開透明,努力建設更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織,為實現全面建成小康社會奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

        三、基本原則

        ——堅持黨對紅十字事業的全面領導。自覺接受并緊緊依靠黨的領導,把政治建設放在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色紅十字事業發展道路,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行政治責任,保持和增強政治性、先進性、群眾性,更好地承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務,把所聯系群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

        ——堅持以人民為中心的發展思想。牢固樹立“人民至上,生命至上”理念,以保護人的生命和健康為宗旨,始終依靠群眾、服務群眾,把真心關愛群眾、滿足人民群眾的人道需求作為一切工作的出發點和落腳點。廣泛動員社會力量,竭力匯聚人道資源,扎實做好人道救助,積極開展人道服務,不斷在改善最易受損群體的生活境況中發揮獨特作用。

        ——堅持依法治會、從嚴治會。貫徹習近平法治思想,牢固樹立法治理念,自覺運用法治思維和法治方式開展工作,依法履職盡責。嚴格遵守法律法規,健全制度體系,強化制度執行,加強監督檢查,提升治理能力,提高工作的法治化、制度化、規范化水平。

        ——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心任務,聚焦主責主業,突出重點關鍵,自覺在大局下思考、在大局下行動,找準工作著力點和突破口,充分發揮作為黨和政府在人道領域助手和聯系群眾的橋梁紐帶作用。

        ——堅持深化改革、銳意創新。完整、準確、全面貫徹新發展理念,把新發展理念貫穿紅十字事業發展全過程各方面,切實轉變發展方式,著力推進理論創新、實踐創新和制度創新,破除思想觀念障礙,著力解決體制機制問題,不斷增強紅十字事業發展的生機活力,推動新時代中國特色紅十字事業高質量發展。

        四、發展目標

        到2025年,把中國紅十字會建設成為組織體系健全、運行機制科學,專業能力突出,更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織。

        ——應急救援能力和水平顯著提升。以提質增效、擴大覆蓋為導向,進一步提升救災救援、物資保障和信息化調度指揮能力,實現應急指揮調度和災害管理信息化系統在省級紅十字會及災害多發地市級紅十字會全覆蓋,省級紅十字會至少建立一個二級標準以上的物資儲備庫,地市級和災害多發的縣級紅十字會至少建立一支救援隊伍。

        ——應急救護能力顯著增強。到2025年,取得應急救護培訓證書人員較2020年末增加1500萬人,全國取得應急救護培訓證書人數占總人口比例不少于2%,接受救護員培訓的中小學教職人員師生比例不少于1∶50,應急救護培訓示范基地增加300個,應急救護服務陣地鞏固擴大,應急救護師資、救護員隊伍不斷壯大,學校、機場、車站等公共場所現場應急救護能力顯著增強。

        ——人道救助實力不斷提升。聚焦關愛生命與健康,擴大救助規模,募集款物總額價值人民幣300億元以上。地市級以上紅十字會至少成立一支無償獻血志愿捐獻隊伍或志愿服務隊伍,造血干細胞捐獻者資料庫庫容力爭達到400萬人份。人體器官捐獻工作體系進一步完善,人體器官捐獻志愿登記人數超過650萬人。

        ——組織體系更加健全。依法推進理順管理體制,實現縣級紅十字會基本理順??h級以上紅十字會依法設立監事會。大力加強鄉鎮、街道、社區、學校、醫院、企事業單位等紅十字會基層組織建設,推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋,紅十字基層組織達到15萬個,會員達到2000萬人,注冊志愿者達到200萬人。

        ——在國際人道領域的地位和作用更加彰顯。對外交流合作不斷深化,影響力和話語權不斷擴大。圍繞服務國家外交大局,推動構建人類命運共同體,有效發揮民間外交渠道重要作用。

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        五、主要任務

        圍繞“十四五”發展目標,著力健全組織體系,提升人道資源動員能力,加快信息化建設,聚焦應急救援、應急救護、人道救助等重點工作領域,精心打造“紅十字救在身邊”品牌,推動紅十字事業高質量發展。

        (一)加強應急救援能力建設,服務國家應急工作大局

        助力國家應急工作,著力打造“紅十字救在身邊——應急救援”品牌。加強應急救援體系建設,積極參與自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急救援工作。制定完善實施事故災難救援應急預案、自然災害救援應急預案、突發公共衛生事件應急預案;培育壯大應急救援隊伍,加強救援裝備配備,大力開展應急救援專業培訓與實戰演練;加強救災物資儲備庫規范化管理,推動物資管理標準化建設,加強與物流企業合作,實現高效運轉;加強應急救援信息化建設,推廣應用中國紅十字會應急指揮調度和災害管理系統,提升應急救援專業化、信息化、規范化水平。

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        (二)助力健康中國建設,提升群眾自救互救能力

        緊緊圍繞健康中國建設,打造“紅十字救在身邊——應急救護”品牌。以普及應急救護知識和技能為基礎,以應急救護師資和救護員隊伍為骨干,以易發傷害行業、領域和公共場所為重點,以應急救護服務陣地建設為依托,全面實施“紅十字救在身邊”行動,充分發揮群眾性應急救護培訓主體作用,有效提升公眾應急救護知識技能普及程度,不斷發展壯大紅十字救護員隊伍,力爭實現意外傷害和突發事件現場都有紅十字救護員施救的目標,為保護生命健康作出應有貢獻。助力應對人口老齡化國家戰略,開展養老服務培訓和志愿服務活動,探索開展參與養老服務工作的有效形式。

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        (三)實施人道救助工程,助力保障改善民生

        聚焦關愛生命健康,大力開展造血干細胞捐獻、無償獻血、人體器官與遺體捐獻宣傳動員工作,大力弘揚捐獻光榮的社會風尚,感召激勵更多的人加入到“奉獻愛心、挽救生命”的事業中。培育“紅十字救在身邊——愛心相髓”品牌,擴大有效庫容量,努力建設世界一流骨髓庫。加強無償獻血志愿捐獻隊伍建設,做好參與推動無償獻血工作。培育“紅十字救在身邊——生命接力”品牌,推動人體器官和遺體捐獻法規制度建設,提高工作法治化、專業化、規范化水平。繼續實施以救助重大疾病和罕見病患兒為主要內容的“紅十字天使計劃”。持續組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。

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        (四)匯聚人道力量,提升人道資源動員能力

        聚焦主責主業,凝聚人道力量,匯聚社會愛心,推動形成多元化、多渠道、可持續的籌資工作格局。強化籌資意識,創新籌資方式,拓寬籌資領域,圍繞“紅十字救在身邊”“博愛家園”等策劃和培育一批有影響力的籌資品牌項目和活動。提升互聯網籌資水平,積極發展固定捐贈人,優化專項基金布局結構,探索建立穩定增長的籌資機制。提升項目執行力,及時向捐贈人反饋項目執行進展,規范公開捐贈款物接收和使用情況。推進項目開放式社會化協作,充分發揮紅十字基金會籌資主渠道作用。創新用人機制,強化激勵約束,建設專業化籌資工作隊伍。爭取黨委政府支持和資助,為紅十字會依法履職提供必要保障。設計更多既便于政府購買又滿足群眾需求的人道服務項目,承接政府轉移的公共服務事項。

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        (五)健全組織體系,打造群眾身邊的紅十字會

        持續推進縣級紅十字會依法理順管理體制??h級以上紅十字會依法依章程召開會員代表大會并按期換屆,依法設立監事會。強化干部培訓,加強干部隊伍建設。加強鄉鎮、街道、社區、學校、醫院、企事業單位等紅十字會基層組織建設,按專業分領域建立志愿服務隊,發展壯大會員、志愿者隊伍,加強會員、志愿者培訓,強化激勵、管理、服務等工作,充分發揮會員、志愿者在紅十字工作中的主體作用。強化陣地服務功能,建好用好“博愛家園”、“紅十字服務站”、“紅十字救護站”、“生命健康安全體驗館”等基層陣地,打造聯系群眾、服務群眾的重要平臺。融入城鄉社區治理,服務社區群眾,助力鄉村振興,推進組織、陣地、工作有效覆蓋,打造群眾身邊的紅十字會。

        加強與港澳臺交流合作,實施好與港澳紅十字會的框架合作協議,推進互學互鑒、合作發展。擴大同臺灣紅十字組織的人道領域交流合作,為促進祖國統一大業貢獻力量。

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        (六)加強紅十字宣傳工作,弘揚社會主義核心價值觀

        建立全系統、全方位的宣傳格局。落實黨中央決策部署,圍繞黨和國家工作大局開展主題宣傳活動。推動紅十字會業務工作與宣傳工作同步謀劃、互促互動、協調共進。聚焦紅十字會主責主業、重點工作、特色亮點、創新探索,利用各級各類媒體,精心策劃宣傳紅十字事業發展成就,宣傳先進典型和感人故事。加強宣傳內容建設和宣傳方式創新,拓展社會化、開放式宣傳渠道,打造上下聯動的全國紅十字品牌宣傳項目,在踐行社會主義核心價值觀中傳播人道文化、弘揚紅十字精神。發揮文化傳播教育基地作用,加強宣傳專職隊伍與志愿者隊伍建設,做好系統宣傳力量的統籌,推動構建“大宣傳”工作格局。加強網絡輿情應對處置工作,切實防范輿情風險,維護紅十字聲譽。發揮紅十字國際學院作用,加強人才培養、學術研究和國際交流。推進紅十字青少年工作進校園,傳播紅十字運動知識,傳播健康行為與生活方式。

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        七)參與國際人道事務,促進民心相通

        加強與國際紅十字組織和國家紅會交流合作,參與國際紅十字運動規則制定,擴大在國際紅十字運動中的話語權和影響力,努力踐行人類命運共同體理念。加強人道援外宣傳,發出中國聲音,講好中國故事。繼續實施紅十字與“一帶一路”同行計劃,使紅十字人道外交成為民心相通的重要力量。健全對外人道援助機制,提升對外援助能力和水平。發揮地方紅十字會地緣及資源優勢,加強與周邊國家紅會在防災減災、大病救助等方面的合作。發揮國際人道法國家委員會作用,推進國際人道法的研究和傳播工作。

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        (八)貫徹習近平法治思想,堅持依法治會

        深入貫徹落實習近平法治思想,把依法治會作為戰略性、全局性、基礎性工作大力推進,增強法治意識和法治觀念,運用法治思維和法治方式深化改革創新,推動紅十字事業沿著法治化軌道高質量發展。加強《中華人民共和國紅十字會法》及《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規的宣傳教育,增強社會知曉度。推動貫徹實施紅十字會法,推動修訂地方紅十字會條例或紅十字會法實施辦法;推動完善制定與紅十字會法相配套的政策制度規定;推動將紅十字會法執行情況納入人大、政協執法檢查和調研。嚴格執行相關法律法規和規章制度,依法接受監督。

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        (九)加強數字化建設,推動高效運轉、公開透明

        深入推進信息化建設。運用互聯網、大數據等信息技術,打造紅十字會數字運營平臺。運用信息化手段,發揮官網、“兩微一端”等網絡平臺作用,推廣使用應急指揮、災害管理、財務管理和志愿服務信息管理等系統,著力打造“網上紅十字會”,實現線上線下有效銜接、高效互動。利用大數據分析指導工作,提升紅十字會信息化工作整體水平和管理能力,著力打造“數字紅會”“智慧紅會”,推動紅十字事業數字化轉型。推動全國紅十字系統各項工作高效運轉、公開透明,有效提升公信力。健全信息公開制度,規范信息發布工作。打造紅十字系統“博愛中國”平臺,開展紅十字公開透明指數評價工作。

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        (十)加強黨的建設,提供堅強政治保證

        全面加強全國紅十字系統黨的建設,認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,以黨的政治建設為統領,全面加強黨的思想、組織、作風、紀律建設,把制度建設貫穿始終,提高黨的建設質量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,立足“兩個大局”,胸懷“國之大者”,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終堅定正確的政治方向,堅決貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署。把加強黨的全面領導落到實處,推進地市級和有條件的縣級紅十字會根據有關規定設立黨組。推動健全黨委和政府對紅十字工作領導的制度機制,爭取將紅十字會黨的建設納入當地黨建工作格局、納入黨委和政府重要議事日程,強化紅十字事業發展的政治保證。

        六、組織實施

        (一)加強組織領導

        總會加強組織領導和工作指導,強化規劃導向作用,強化年度計劃和規劃有效銜接,科學配置資源,精心組織實施,將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。地方紅十字會要研究制訂貫徹落實的具體措施,細化分解任務,明確責任分工,分階段分步驟做好組織實施,確保各項目標任務落到實處。

        (二)統籌協調推進

        鼓勵社會廣泛參與規劃實施。引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與紅十字事業發展,鼓勵社會各界和廣大人民群眾采取多種形式、多種渠道,參與紅十字會各項工作。發揮理事單位、會員單位、合作單位以及理事、會員、志愿者的重要作用,統籌推進任務落實,形成落實規劃的整體合力。要做好宣傳、溝通和服務工作,凝聚思想共識,匯聚智慧力量,促進事業發展?!?/p>

        (三)強化督導檢查

        上級紅十字會加強對下級紅十字會的督促檢查,有效防范化解風險。將規劃實施情況作為督促檢查各級紅十字會工作的重要內容,跟蹤規劃實施進度和效果,加強調查研究,及時總結推廣經驗,協調推動解決工作中的困難和問題??倳⑦m時組織開展規劃實施中期評估,根據實際情況及時調整完善。


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        帳戶名稱:海南省紅十字會,帳號:2201020329200222339 ,開戶銀行:中國工商銀行??谑行氯A支行

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